科技日報(bào)記者 吳葉凡

7月1日起，新修訂的礦產(chǎn)資源法（以下簡稱“新礦法”）正式實(shí)施。近日，自然資源部舉辦新聞通氣會，自然資源部總規(guī)劃師魏莉華在會上表示，新礦法對于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。自然資源部扎實(shí)做好新礦法實(shí)施前準(zhǔn)備工作，確保新礦法中規(guī)定的各項(xiàng)制度落實(shí)落細(xì)。

適應(yīng)新時(shí)代新要求

據(jù)介紹，此次礦產(chǎn)資源法修訂是該法律時(shí)隔29年后的首次大修，是自然資源法治建設(shè)史上具有劃時(shí)代意義的一件大事。新礦法適應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)新形勢新要求，聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題。

例如，近年來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求持續(xù)攀升。但同時(shí)，我國地質(zhì)調(diào)查工作卻暴露出系統(tǒng)性短板。經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)迭代緩慢等問題，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)更新緩慢、工作環(huán)境惡化，成果質(zhì)量難以保證。地質(zhì)調(diào)查工作陷入“應(yīng)急式修補(bǔ)、局部化更新”的被動局面。自然資源部地質(zhì)勘查管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)對方式已成為行業(yè)發(fā)展的主要障礙，難以適應(yīng)當(dāng)前“保障國家礦產(chǎn)資源安全”的戰(zhàn)略需求。

對此，新礦法第七條明確提出“國家建立健全地質(zhì)調(diào)查制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，為礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護(hù)等提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，這一規(guī)定首次以法律形式明確將基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查從部門職責(zé)升級為國家義務(wù)，為解決礦產(chǎn)資源勘查瓶頸問題、實(shí)現(xiàn)找礦突破提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

此外，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華介紹，新礦法貫徹新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展的要求，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貫穿礦產(chǎn)資源管理全過程，首次在國家層面立法中設(shè)立“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”專章，為系統(tǒng)性重構(gòu)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理體系提供法治保障。

多措并舉促進(jìn)法律落實(shí)

魏莉華介紹，為做好新礦法的貫徹實(shí)施工作，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好新〈礦產(chǎn)資源法〉貫徹實(shí)施工作的通知》，對新礦法的實(shí)施工作進(jìn)行了全面的規(guī)劃和安排。同時(shí)，加快礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例的起草進(jìn)程，目前，該條例送審稿已按立法程序提交至國務(wù)院，并正由司法部進(jìn)行立法審查。此外，自然資源部還對涉及礦產(chǎn)資源管理的部門規(guī)章、規(guī)范性文件開展了全面的清理工作，按照“應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改”原則，提出了相應(yīng)的清理建議。

目前，自然資源部正積極推進(jìn)相關(guān)配套文件的制定工作。盧麗華介紹，為推動礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度落地落實(shí)，自然資源部正抓緊研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知》和《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》（以下分別簡稱《通知》《指南》），擬于近期發(fā)布。

記者了解到，《通知》主要涵蓋加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制評審管理、嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過程管理、用好礦區(qū)生態(tài)修復(fù)激勵政策、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容，明確加強(qiáng)資源綜合利用、盤活存量建設(shè)用地、推動指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用等措施，打造形成專門針對生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復(fù)激勵政策“工具箱”。

《指南》聚焦“地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、地貌重塑、植被恢復(fù)、土地復(fù)墾”等內(nèi)容，強(qiáng)化采礦權(quán)人“邊開采、邊修復(fù)”責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，《指南》將生態(tài)修復(fù)由末端治理向源頭保護(hù)延伸，細(xì)化礦產(chǎn)資源開采活動全過程不同階段的生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和措施，引導(dǎo)采礦權(quán)人從“被動治理”轉(zhuǎn)向“主動防控”，從“單一工程治理”升級為“系統(tǒng)治理”。

此外，在壓覆礦產(chǎn)資源管理、礦業(yè)權(quán)管理等方面，自然資源部也組織起草了多個(gè)配套政策文件。記者了解到，下一步，自然資源部將通過實(shí)施配套法規(guī)制度“組合拳”，保障新礦法落地生根。